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法治毕节创建———“六大工程”有序推进效果明显

作者:本站原创     发布日期:2017-07-09 14:24:57    来源:法治生活报         

  

法治毕节创建以来,毕节市以“六大工程”为抓手,从影响民生福祉及社会和谐稳定的突出问题入手,在依法行政、公正司法、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面积极回应群众关切,大胆探索行之有效的工作方法和路径,统筹推进法治毕节创建,全市干部群众尊法学法用法意识明显增强,公平正义法治环境雏形初现。

  正如省委副书记、省委政法委书记谌贻琴在2月21日召开的法治毕节创建工作调度推进会所说,“法治毕节创建工作启动一年多来,群众对创建工作知晓度关注度参与度提升、整体依法治理能力水平提升、执法司法案件质量提升、全民普法效果提升,创建工作发展态势渐入佳境、越来越好。”

  深化依法行政 着力建设法治政府

  “我们主要为县委、县政府重大事项决策、招商引资、政府采购、重大项目合作的洽谈、重大规范性文件、县政府签订合同等方面提供法律支持,充分发挥法律顾问作用。”赫章县政府法律顾问室主任陈小哲接受记者采访时如是说。

  据了解,赫章县政府法律顾问室是经赫章县委研究同意,在赫章县政府法制办公室主导下而成立的。除了赫章县政府法制办工作人员作为县政府专职法律顾问以外,该县还聘请两名律师作为县政府常年法律顾问,并将各乡镇、各行政执法部门法制工作负责人和法律顾问纳入法律顾问室统筹管理调度,扩充法律顾问室总体力量。这样不仅规范了法律顾问室机构和职能,还做到机构健全、职责明确、制度配套。目前,赫章县直重点行政执法部门、27个乡镇已全部正式聘请了法律顾问。

  陈小哲说,“法治毕节”创建以来,法律顾问的重要性日趋明显,赫章县政府领导法治观念也逐渐增强,更加重视决策和行政的合法性,对重大事项和重大行政决策均要求县政府法制办和法律顾问提出处理意见,曾多次邀请法律顾问参加政府常务会及专题会议,确保了行政决策科学,降低了行政风险。

  赫章县“法治政府”建设,是毕节实施“法治政府建设工程”的一个缩影。

  工作中,毕节按照“一表两单”要求,抓住事前、事中、事后“三个环节”,依法规范各级政府行政决策和行政行为,提升各级干部法治理念、法治思维,加快法治政府建设进程。推动政府依法规范履职,全面推行政府法律顾问制度,实现市县乡三级政府聘请或明确法律顾问全覆盖,确保政府在法治轨道内行使职权。推进严格规范公正文明执法,不断强化行政应诉机制建设,在全省率先出台《行政机关负责人行政应诉办法》,加大行政机关负责人出庭应诉督促和执法过错责任追究力度。积极开展行政复议委员会改革试点工作,行政复议委员会逐步推行统一受理、统一审理、统一决定“三统一”相对集中运行模式,有效解决行政争议。出台《毕节市重大行政决策程序规定(试行)》,依法规范决策程序,确保政府重大行政决策事项全部经过合法性审查。在全市开展“法治乡镇长”创建,建设公共资源交易平台,全市权责法定化、公开化和透明化不断推进。

  深化公正司法 维护社会公平正义

  在织金县法院诉讼服务中心的电子屏幕上,各类诉讼数字信息不断地实时更新。实时跳动变化的数字,是“开放、动态、透明、便民”阳光司法机制的体现。而这一切的背后,是毕节市刑事诉讼大数据智能管理成果的有力支撑。

  “法治毕节”创建以来,毕节市以司法体制改革为统领,全力推进公正司法天平工程建设。

  作为贵州省第二批法院改革试点单位,织金县法院努力探索多元化纠纷解决机制,以“1+3+5”模式构筑起以司法确认制度为核心的诉调对接平台,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题,为群众提供了便捷高效的司法服务。

  “1+3+5”模式指:铺就“一张网络”,凝聚诉调对接多方力量;构建院机关“诉调对接中心”、人民法庭“便民调解中心”、建立“互联网专项调解”等“三大平台”,拓宽诉调对接覆盖面;建立健全调解效力“无盲点”司法确认机制、建立民商事纠纷中立评估机制、健全诉调对接精细化机制、积极延伸诉调对接职能机制、建立指导培训与考核激励机制等“五项机制”,为诉调对接搭建了平台和提供了制度保障。

  在司法公开领域,织金县法院在全省率先实现了庭审现场全程采用网络无延时视频直播模式。此举满足了群众足不出户就能旁听庭审了解庭审实况的需求,既直观地展现了法院审判活动,又便于群众对审判工作进行有效监督,对提高法官审判水平、规范庭审行为,促进公平正义将产生积极的推动作用。

  在信息化平台的建设基础上,毕节市全面铺开两级法院诉讼服务中心建设,将服务大厅划分为导诉区、查询区、咨询区、缴费退费区、自助区和调解区等六个区域,各区域相互连接又互不干扰。

  目前,毕节市两级法院已初步建成科技法庭78个,职务犯罪和其他刑事犯罪讯问犯罪嫌疑人同步录音录像均实现了“全程、全部、全面”。网上立案、网上送达等信息化办案方式不断探索创新,电子签章得到广泛运用,办公自动化网络全面运行。

  毕节市两级法院的做法,是毕节市实施“司法公正天平工程”的一个例证。

  工作中,毕节市以提高司法公信力为根本,加快推进以审判为中心的诉讼制度改革,落实执法办案终身责任制和责任查究制,着力解决影响司法公正的深层次问题,推动公正司法从“神秘费事”到“阳光高效”转变。

  毕节市全面推进司法体制改革,296名法官和228名检察官通过遴选成为员额制法官检察官。毕节市在全省率先全面落实法院、检察院资产经费市级统管,工资套改和绩效考核奖金全部兑现。在毕节市中级法院加强信息化建设,用技术保障以审判为中心的诉讼制度改革取得成效的同时,毕节市检察院开展“智慧检务”建设,促进司法办案信息化水平和科技含量再上新的台阶。

  今年以来,毕节市两级法院共受理各类案件同比上升18.25%;审结同比上升8.88%;毕节市检察机关共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人同比上升13.8%;提起公诉同比上升7.4%。办案水平和办案效率均有所提高。

  深化法治宣教 增强全民法治观念

  “过去因为怕麻烦也很少到书店、图书馆去看书,更别说法律书籍。现在不出社区,就可以看到最新法律资讯和书籍,大大丰富了自己的法律常识”。提及黔西县杜鹃街道大兴社区建立的“法治便民服务室”,居民陈祥感慨地说。

  在大兴社区“法治便民服务室”,居民可以查阅各类法律书籍,还可以上网查询自己想了解的各类法律知识,免费打印相关资料。

  更让居民赞不绝口是,该社区成功打造的占地3000余平方米的法治广场。“整个法治广场分成法治文体广场、法治大舞台、法治文化墙、法治文化长廊四大主题功能区,充分体现‘民主、道德、法治’等思想精髓。”说起法治广场的功能,在广场上纳凉的老人如数家珍。

  “社区法治广场的打造,让社区居民在游乐中轻松学习法律常识,逐步提高基层民主法治意识,营造基层法治文化氛围,在潜移默化中,增强群众法律意识,摒弃‘信访不信法’的思想观念,营造了全民‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的法治氛围。”大兴社区副主任孔维前说。

  而离大兴社区不远的黔西县杜鹃街道乌骡坝社区,广大群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念蔚然成风。驻村干部周俊宇说,法治毕节创建,干部群众的法治意识提升了,如今,社区无刑事案件发生、无新增吸毒贩毒人员、无邪教人员、无违法上访人员,无违规操办酒席的家庭,未发生一起交通安全事故,群众都将心思放在发展经济上去了。

  “日子越来越好过了,社区环境美化了,村民们和睦相处,有吃有穿有钱花,很幸福的。”乌骡坝社区三组的村民何龙秀喜笑颜开地介绍说。

  在大方县羊场镇川岩村的法治广场上,一副副法治宣传展板格外引人注目。“这些法律知识、典型案例我们一看就懂,太接地气了。”村民们说,“我们在此娱乐间不经意就学到了一些法律知识,很有用的。”

  法治毕节创建以来,毕节市以“七五”普法为契机,全面开展法治宣传教育,坚持经常教育和集中教育相结合的做法得到省委书记、省人大常委会主任陈敏尔的批示肯定。抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、领导干部法律素质考察等制度,把法治课列为各级党校必修课,把学法用法和推进法治建设情况纳入各级领导干部年度考核内容,作为评先评优和提拔使用的重要依据,让领导干部学法用法从“软任务”变为“硬指标”。邀请法学专家来毕节开展“法治创建”专题讲座。补齐农村普法教育短板,探索推出“十星级文明户”创建和“七个起来”普法宣传教育新载体,对群众普遍关心关注的热点难点问题,生产生活中遇到的法律问题,各类基础性法律法规知识,以群众喜闻乐见的方式进行解答和宣讲,实现守法宣教从“等群众上门”向“送服务上门”、群众从“被动灌输”向“主动学习”的转变。增强普法宣传工作的针对性和实效性,重视新媒体、新技术在宣传教育中的运用,依托各级各单位宣传资源,充分发挥各类大众传媒的宣传优势,形成了以报刊、电视、网站、手机客户端、“两微”公众号等为平台的“全媒体大普法”宣传体系,取得明显社会效果。

  深化法治惠民 促进社会和谐稳定

  “是学校改变了我,让我走上了阳光大道,我将努力学习,长大后好好回报老师,回报社会。”小豪说。

  小豪是大方县第九中学的一名学生,父母在外务工,与爷爷生活在一起。他因性格粗暴,常常外出上网,与人打架,还有盗窃行为,所以被送到该校学习。刚到校的他情绪低迷、行为懒散,且很叛逆。

  经过学校的教育,与原来相比,小豪如同两人。他认为,是学校改变了他,并立志好好学习。

  小豪的矫治,只是大方县第九中学开展“育新工程”的一个缩影。如今,从该校结业的学生,有的继续在学校学习,有的已经就业,矫治效果良好。

  “我校以‘立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才’为办学目标,以‘明德、守法、阳光、自信’为校训,我们树立‘把学生当孩子、把学生当亲人,教好一名学生、造福一个家庭’的理念,以‘爱生如子、百教不厌’为教风,鼓励学生,增强其自信心,发展创造力,养成良好的行为习惯。”该校校长周洋说。

  大方县对有轻微违法犯罪青少年的服务管理,是毕节市“法治惠民服务工程”的一个缩影。

  法治毕节创建以来,毕节市坚持“什么问题突出就整治什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里”原则,深入推进严打专项整治行动,建立特殊群体服务管理和保障体系,让群众在法治毕节创建中有更多获得感。相继开展“雷霆”“利剑”“整肃”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。以预防和减少矛盾纠纷、促进社会和谐为目标,探索建立“一中心四平台”的矛盾纠纷多元化解机制,化解一大批信访积案。其中,大方县“和谐大方促进会”就是其中的例证,该促进会发挥退休老干部的余热,团结社会各界力量,开展矛盾纠纷化解,效果显著,一批硬骨头的信访积案被化解。大力推进“社会治安立体防控大数据、云计算应用平台”建设应用,其中“毕节天网视频、大数据云计算系统”已建成并在七星关区、黔西县、纳雍县试运行。坚持“高规格谋划、园区式定位、集团化运作”思路,形成了“建设多元化、管理规范化、排查数据化、服务精准化”四轮驱动的特殊人群服务管理体系,实现“六项工程”建设县区全覆盖,七星关区特殊人群园区化管理模式在全省推广。

  深化生态法治 助力生态文明建设

  距离织金县城1.8公里的织金县生态补植复绿基地上,4600亩的白菜、黄金芽长势喜人,景色迷人。谁曾想到,这里属国有桂花林场倮倮平工区,2010年因发生火灾,被烧成了光秃秃的荒山。如何恢复植被?织金县林业局经过深思熟虑,向县委、县政府汇报后,决定创新生态补植复绿模式,通过招商引资让企业参与生态补植复绿。经过数年的苦心经营,所引进的贵州乌蒙利民农业开发有限公司在此建成了茶园、果园。如今,该公司已将采摘的茶叶销售到外省,价值可观。正因如此,附近的农户在此务工,增加了收入。据该公司负责人介绍,远期建设目标为打造以旅游、休闲、观赏、度假、品茗、娱乐、保健、教育等于一体的综合性茶文化生态旅游区。

  与桂花林场倮倮平工区不一样的织金县珠藏镇华山村,因属煤矿采空区,多处出现跌坑现象,水土流失严重。针对此种情况,织金县环保等部门督促煤矿方对其进行治理。随后,矿方积极行动,制定了矿山复绿实施方案,在矿山生态修复治理中实施中药材种植一体化产业园建设。目前,在5800亩的复绿区,已种植杜仲、红豆杉等共计300亩。记者在现场看到,整个复绿区,平整土地、修路、砌堡坎等工作正有序开展,热火朝天。“再过一两年,整个复绿区就成型了。我们开展矿山生态修复治理,不仅我们受益,还要带动农户增收。”

  这些是织金县开展生态补植复绿工作的例证,也是毕节市深入推进“生态文明法治工程”的一个缩影。

  法治毕节创建以来,毕节充分发挥法治创建在生态文明建设中的作用,坚决落实环境保护各项措施,开展最严格的生态执法,全力推动绿色、循环、低碳发展。

  工作中,毕节推进生态保护立法,目前,该市人大常委会通过《<毕节市韭菜坪保护条例>起草方案》;《毕节市饮用水水源保护条例》经贵州省十二届人大常委会第二十七次会议批准已于今年7月1日起施行。同时,为加大对生态环境保护的执法力度,该市市县法院设置了环境资源审判庭,市县检察院积极探索环境生态案件公益诉讼。今年以来受理生态领域犯罪案件52件66人,批准逮捕14件19人;受理审查生态环保类起诉案件38件43人,提起公诉17件17人。此外,开展环保执法“风暴”行动,出动执法人员4658人次,检查企业1811家次,立案查处143家;深入实施“大气十条”,淘汰黄标车9508辆,淘汰燃煤锅炉12台。

  “集全市之力开展‘五城同创’工作,创建国家环境保护模范城市。有序推进林业生态、水资源、耕地保护、环境责任等生态红线工作,持续推进草海湿地综合治理。”谈及生态文明建设工作,毕节市一工作人员介绍说。

  深化法治监督 保证权力阳光运行

  打开“织金民生在线”网站,里面设置的“民情诉达”“案件通报”“曝光台”“涉农资金公示”“民生监督”等板块格外醒目,这个由织金县纪委监察局主办的民生服务网站,近年来深受全县群众的普遍欢迎。

  和民生在线网站一样,织金县还开设电视问政节目《民生访谈》《民生追踪》和“织金廉政”微信等平台,构建起“网、台、报、电、通报”五位一体的互动监督模式。对于群众的诉求超期仍未办理的,县纪委监察局会督促相关单位回复,对责任不落实、措施不得力的部门单位进行问责。“原来有问题不知道找哪个部门,现在发个帖子问题就能解决,多省事儿!”织金县文腾街道安居小区居民王德全说。

  这种“借助网络电视问政督办、构建大民生服务平台”的民生监督模式,是法治毕节“法治监督检查工程”的生动实践。

  “法治监督检查工程”实施以来,毕节市着力完善内部权力制约和纠错问责机制,强化党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,构建科学有效的权力运行制约和监督体系,严防权力滥用和权力寻租。强化党内监督,落实市委研究“三重一大”事项决策进行全程录音录像和文档记录,针对违纪的党员干部,开展个别约谈和集中约谈,依法依规予以处理。据统计,今年来,市人大依法听取和审议“一府两院”工作报告,对251件人大代表建议进行交办。市政协依法参政议政,对520件政协委员提案进行转办。

  截至今年6月底,全市检察机关立案查办贪污贿赂犯罪案件45件54人,立案查办渎职侵权案件12件16人。


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